Det innebär dock inte att UEFA gör en förlust, tvärtom. Reklam- och teverättigheterna räddar evenemanget.
Hemmalagets matcher drog mest. 16.334 såg invigningsmatchen mellan Finland och Danmark.
Man hade hoppats på att nå ett snitt på 10.000 per match, nu stannade det på 5.356.
– Vi försökte locka ny publik och lyckades med det. Vi är inte särskilt missnöjda trots att vi inte klarade av våra högt ställda mål, säger turneringschefen Outi Saarinen till finska YLE.